可再生能源已经发电,但不能出售?两个部门发表论文解决能源废弃问题

面对资源和环境保护的压力,中国可再生能源安装规模不断扩大。 2018年,中国可再生能源发电量为1.87万亿千瓦时,但同年,废弃的水、风、电总量超过1000亿千瓦时,大致相当于2018年三峡电站的发电量。 为建立可再生能源消费长效机制,国家发展改革委和国家能源局近日联合发布了《关于建立和完善可再生能源消费保障机制的通知》(以下简称《通知》)。《通知》决定对各省级行政区域的可再生能源用电设定责任权重,对未能按规定时限完成整改并纳入不良信用记录等市场主体进行处理。 可再生能源发电和消费问题凸显,自2012年以来,中国风力发电和光伏发电发展迅速,水电保持平稳快速发展。 2018年,可再生能源占总发电量的26.7%。 2019年第一季度,可再生能源发电量为3885亿千瓦时,同比增长13% 其中,光伏发电达到440亿千瓦时,同比增长26%。生物质发电达到245亿千瓦时,同比增长16.7% 在加速开发和利用可再生能源的同时,水电、风力和光伏发电的输送和吸收问题开始出现。 2019年第一季度,新疆、甘肃和内蒙古的弃风率分别为15.2%、9.5%和7.4%。全国拒光率为2.7%,新疆(不含新疆兵团)、甘肃和青海的拒光率分别为12%、7%和5%。 四川乐山太阳能研究所所长蒋希蒙教授是十三届全国人大代表。在接受《科学技术日报》记者采访时,他表示,NPC代表每年都在NPC和CPPCC会议上提出可再生能源消费问题,但很难消除。 例如,四川省甘孜州大渡河上有许多水电站,仅其中一座水电站每年就造成10亿元的经济损失。 这主要是由于各地区的可再生能源基地首先建成,以及电网、用户等的对接。与基地不是很顺利。 在补偿责任需求和现有电网规划、建设和运行模式的约束下,电网整体协调能力不足,导致局部补偿和输电能力潜力未得到充分发挥。 根据国家能源局的数据,目前中国的弃风主要集中在新疆和甘肃地区,耗电量和弃风率相对较高。内蒙古弃风率大幅下降,但由于装机容量大,弃风耗电量仍较高。吉林和黑龙江的弃风率也很高。水电主要在中国西南部,存在着输送问题。 《可再生能源法》规定,国家将可再生能源的开发利用作为能源发展的优先领域,通过设定总体开发利用目标和采取相应措施,促进可再生能源市场的建立和发展。 蒋希蒙表示,《通知》实行消费保障机制,也符合优先使用可再生能源的法律要求。 可再生能源消费是一项系统工程,需要政府部门、电网企业、发电企业和电力用户加强合作,共同努力,共同推进保障机制的落地。 国家能源局新能源部门相关官员表示,借鉴国际经验,《通知》提出建立和完善可再生能源电力消费保障机制,即在电力市场交易的总体框架下,依法建立强制性市场份额标准。 也就是说,按照省级行政区域所需可再生能源用电量的比例,各种市场主体销售或消费的需承担消费责任的电量应达到其所在省级行政区域最低可再生能源用电量责任权重对应的用电量。 实施消费保障机制的目的是促进各省级行政区域优先消费可再生能源,同时督促各类承担消费责任的市场主体公平承担可再生能源和电力的消费责任,形成以可再生能源和电力消费为主导的长期发展机制,推进清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设。 “从以前的‘配额制’改为‘可再生能源和用电责任权重’,可以更好地体现政策的主要目的和功能,即促进可再生能源的消费 ”智辉光伏创始人王淑娟说道 此外,《通知》明确规定,市场参与者如逃避接受,未能按要求纠正,将被纳入违反信托的联合纪律处分。 目前,由于系统调峰能力不足和市场机制不完善等因素,我国可再生能源仍然存在突出的限电问题。 “消费者保护机制明确规定了承担消费者责任的政府部门、电网企业、电力用户和其他类型消费者的市场责任。 “国家能源局新能源司司长说,国务院能源司监测和评估每个省级行政区域的责任权重的履行情况 对超额完成消费责任或超额完成奖励消费责任的省级行政区域给予奖励。要求未履行消费责任权重的市场主体限期整改,并将消费金额与全国能源消费总量和强度的“双控”考核挂钩。凡省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责督促未能履行消费者责任的电力市场主体限期整改,规避消费者社会责任和在规定期限内未按照要求整改的市场主体,按照规定列入不良信用记录、列入失信联合惩戒名单等。 保障机制的实施会影响终端电价吗?国家能源局新能源部门负责人表示,通知实施后,最终用户将共同履行可再生能源电力消费责任。在正常情况下,责任权重可以通过实际消耗可再生能源电量并从其他市场参与者处购买消耗量或绿色电力证书来实现。 对于用户因自身原因未能履行责任权重的情况,在全国可再生能源电力总体供应充足的情况下,合理的可再生能源消费交易和绿卡交易机制的设计能够保证用户终端的用电成本基本不上升,不会对终端用电用户和国民经济的发展产生明显影响。 国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心研究员施李静表示,实施消除保障机制的直接目的之一是促进各地区优先消除可再生能源,并形成积极的反馈氛围,以鼓励进步,激发地方积极性。 据统计,世界上有100多个国家或联邦州(省)实施了可再生能源能耗保障机制。 英国、澳大利亚和美国等电力市场成熟的国家也普遍采用消费者保护机制来促进可再生能源的开发和利用 “从2019年到2020年,风电发展将主要以已批准的项目为基础,吸收风电存量,并继续保持发展区域和发展方式的平衡。 国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任叶涛表示,消除省与省之间的壁垒最重要的是提高地方政府购买可再生能源的意愿。 “预计今年弃风率将降至6%左右,明年全国平均弃风率将降至5%以下。 “目前,全球电网企业的业务也在经历转型。他们对可再生能源的参与正在加深,他们的热情也大大增强。” 蒋希蒙说,然而,电网建设和线路扩建的建设周期长,投资大,需要各部门的密切协调与合作。结算担保机制的建立和完善以及结算效果有待观察和确认。 叶涛表示,解决可再生能源的用电问题是现阶段《通知》最明确的目标,但从长远来看,这将为相关激励政策的改革奠定基础。 在廉价的互联网接入后,没有固定的基准价格和项目补贴。如何引导可再生能源值得思考。 如何划分各种市场参与者的责任?能源局有关负责人表示,通知建议省能源厅牵头落实本地区的责任权重,并组织有关单位制定本省行政区域的淘汰实施计划。 为确保省政府及相关部门对实施计划及相关措施的支持,实施前应报省政府批准 负责人介绍说,省级电网企业和电力交易机构在技术系统中组织实施结算相对容易。 电网公司应承担组织责任,在运行区域落实消耗责任的权重。根据省政府批准的消费实施方案,负责组织运营区域承担消费责任的市场主体应当通过各种方式完成可再生能源的消费。 负责消费者接受的各类市场主体包括:第一类市场主体是直接向电力用户供电/售电的各类电网企业、独立配电公司和有权经营配电网的配电公司(包括增量配电项目公司);第二类市场由通过批发电力市场购买电力的电力用户和拥有自己发电厂的企业主导。 第一类市场实体承担与其年度电力销售相对应的消耗量,而第二类市场实体承担与其年度电力消耗相对应的消耗量。 (李贺)

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