中铝将再次被美国232调查

“我期待看到商务部6月份对钢铁和铝的232项调查。” 如有必要,(我们)将采取行动。 “5月28日,美国总统特朗普的推特引发了全球贸易的大地震。 4月20日,特朗普在白宫签署总统备忘录,要求美国商务部调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。此后,特朗普向中铝发射了贸易保护大炮。 特朗普时代被视为贸易保护主义“猖獗”的时代 一段时间以来,铝工业也成为美国与中国贸易摩擦的“灾区”。 算上美国为限制进口外国铝产品而采取的一系列行动,包括启动332项调查、对外国铝挤压材料进行行政审查、启动对中国铝箔产品的双重反调查、在世贸组织就中国政府对原铝的补贴措施展开谈判等。 2017年4月26日,特朗普总统签署备忘录,要求美国商务部对进口铝产品是否对美国国家安全构成威胁展开调查(“232调查”) 1962年《美国贸易扩张法》第232条已经成为这种贸易保护的“利器”,但在过去20年中很少使用。 如果得到证实,特朗普将有权限制这些商品的进口。 4月27日,商务部发言人孙继文在商务部例行新闻发布会上呼吁美方承担起维护多边贸易秩序的责任,希望其相关行动和措施符合世贸组织相关规则。 孙继文表示,希望双方继续通过协商和对话,考虑铝行业下游企业的利益,妥善解决行业关切,实现世界铝行业合作共赢。 进口铝是对美国国家安全的威胁吗?232调查的确切含义是什么?《经济观察》采访的一些铝业利益相关者普遍表示,进口铝不会对美国国家安全构成威胁,打着国家安全的旗号进行贸易是不明智的。 他们怀疑这是美国避免传统贸易冲突和向中国施压提高关税的借口。 相关人士分析,如果美国想利用232调查来发动战争,中国也可能在世贸组织规则范围内采取对策,这可能最终导致全球铝工业的大混战。 232调查《贸易扩张法》第232条如何规定。-第232条授权美国商务部对特定进口货物进行全面调查,以确定进口货物对美国国家安全的影响。 包括美国相关产业的生产,以满足美国国防发展的需要;美国相关产业满足美国国防发展需要的能力;外国竞争对美国国内产业的影响,以及任何国内产品受产品过度进口影响的程度等。 该条款授权美国商务部调查进口货物对国家安全的影响,而总统有权在调查结束时限制相关进口。 这意味着,如果商务部发现进口铝对国家安全构成威胁的证据,总统有权在其他贸易救济调查之外单方面启动“进口调整”。 在美国历史上,有232项调查没有被频繁使用。 45年来,美国政府总共发起了26项“232调查”,其中只有两项发现进口产品威胁国家安全,并分别于1973年和1982年采取了制裁措施。 尼克松和福特,两位美国总统,基于石油危机引起的国家安全考虑,根据第232条采取了措施。 “232很难符合世贸组织的基本原则 北京金城通达律师事务所律师陈阳告诉《经济观察报》 自1995年美国加入世贸组织以来,美国商务部已经发起了两项232项调查。 一个是1999年反对石油;一个是反对2001年的特殊矿石和半成品钢——两者都以总统不采取行动的决定而告终。 这意味着世贸组织从未对第232条进行过法律测试 在世贸组织框架下,国家安全豁免的目的是在战时将其作为一种制裁手段。 目前,《贸易发展法》没有为232项调查建立严格的调查程序。它只规定美国商务部在调查中可以采用以下调查方法:公开收集信息、问卷、信函、向其他美国政府部门寻求信息和建议、听证会、应急措施等。 这次232调查的结果会像以前一样好吗?陈阳告诉《经济观察报》,与反倾销和反补贴等传统的贸易救济调查不同,232项调查在操作上有很大的灵活性 他说,虽然就业和安全之间没有直接关系,但工业安全也是安全的,可能被用作影响就业的理由。之前成功率较低的232调查,由于特朗普政府的非常规性质,也可能产生不同的结果。 争议4月26日,特朗普总统签署备忘录,要求美国商务部对进口铝产品是否威胁美国国家安全展开调查(232调查) 总统备忘录还提到铝生产是一个核心产业,对制造业、国防、汽车、飞机、造船和半导体工业至关重要。 特朗普在一份关于铝进口的行政备忘录中表示,对美国国家安全至关重要的铝工业正“被不公平的海外贸易摧毁” 与此同时,他认为美国市场到处都是“廉价补贴”的进口铝制品,损害了许多美国就业机会。 他要求美国商务部根据1962年《贸易扩张法》第232条加快对进口铝产品的调查。 中国世界贸易组织研究会副会长霍建国告诉《经济观察报》,232调查可能是特朗普此前提出的边境管制税的“替代产品”。 此前,边境管制税因缺乏法律依据而中止,而232项调查有法律依据。 《经济观察报》采访的许多内部人士也认为,这是美国避免传统贸易冲突、向中国施压提高关税的借口。 针对美铝的就业问题,中国有色金属工业协会副主席文军认为,能否赢得市场取决于竞争力。 上游附加值相对较低、依赖劳动力成本的产品将被自愿关闭或转移到其他国家 下游对铝加工厚板、汽车板、民用产品等高附加值产品的需求仍然强劲,导致上游产品需求巨大,而美国的上游产品由于成本原因已经被企业转移到海外。 2016年,美国氧化铝和电解铝的海外股权产能比例分别达到80%和70%。 同时,他指出,在中国,汽车板、航空空板等高附加值产品仍需从美国、欧洲等国家和地区进口。在美国,中国向其出口低附加值产品。产业结构的调整在促进美国就业方面发挥了拉动作用。 目前,中国汽车工业和航空空行业铝消费潜力巨大,这将为美国铝行业提供大量投资和贸易机会。 与美国相比,从中国进口的铝产品主要用于通用的中端通用产品,如建筑结构、包装容器、电子机械外壳或商用车,绝大多数通过经销商进入美国市场并触及最终客户,不涉及美国国防和军事领域。 该行业担心“一小部分人正在挑起贸易摩擦。” “一位铝业内部人士告诉《经济观察报》,美国铝业首席执行官海德·布罗克(Alcoa CEOHeidiBrock)正处于风暴的中心。 不久前,3月9日,这名女子加入了爱励信(AlerisInc)和阿尔法铝(AlphaAluminum)等几家公司,向美国商务部申请对从中国进口的铝箔进行“双柜台”调查。 尽管钢铁和铝调查以产品为导向,并不针对任何一个国家,但众所周知,中国是美国第二大铝进口来源,美国进口中国的规模仅次于加拿大。 商务部发言人孙继文4月27日表示,在满足国内需求和整合国内外资源的基础上,中国铝工业已经成为一个极具竞争力和市场化的行业。 中铝的发展不仅推动了全球铝工业和铝应用的发展,也为相关国家的上下游产业和经济发展做出了重大贡献。 在业内人士看来,这种调查是不明智的。一些业内人士告诉记者,新关税对中国几乎没有实际影响,但可能会给美国消费者和相关行业造成损失。 甚至,在脆弱的国家安全旗帜下开展活动可能会造成进一步的安全问题。 “这伤害了中国工业的感情 一家中国铝业公司的负责人表示,多年来,中美在铝业方面进行了大量合作,这种调查实际上是自由贸易的倒退。 业界正在考虑一些符合世贸组织规则的对策。 铝业内部人士告诉《经济观察报》,如果美国利用232调查发动战争,中国也可能采取措施取消电解铝出口关税(目前为暂定出口关税的15%),并恢复氧化铝和电解铝的进口关税(目前为0%) 在经济全球化背景下,各国铝工业与资源、能源、劳动力和市场四大因素密切相关。每个国家的产品都是国际分工的结果,也是相互依存的。 铝业内部人士表示,中国进出口关税的调整可能不会直接反映美国的产品,但会影响与其他国家的进出口贸易,从而引发全球混战。 “这是铝行业所有人都不想看到的,”该行业表示。 霍建国表示,世贸组织专家组确认美国有权以国家安全为由实施广泛的关税,这可能会为其他想效仿的国家打开大门。 美国的态度一直是“国内法大于国际法”,这意味着即使世贸组织不同意,这种保护主义调查也不会停止。 停止调查最有可能的原因是美国国内铝业公司反对。 霍建国认为,一旦232调查成立,这将是对全球贸易的挑战,而不仅仅是对中国的挑战。 根据美国人口普查局的统计,加拿大、俄罗斯、阿拉伯联合酋长国、中国和墨西哥是美国铝产品的最大出口国。美国的大部分原铝都是从加拿大进口的。由于能源成本低,加拿大和阿拉伯联合酋长国都是铝产品的主要生产国。 卡托研究所贸易研究主任丹尼·肯森(DanIkenson)表示,特朗普政府对钢铁和铝进口是否对“国家安全构成威胁的调查令人担忧。 如果美国对任何种类的产品征收广泛的关税,那将是一个大错误。 据《经济观察报》报道,商务部贸易救济局的相关官员、中国有色金属工业协会的相关官员以及相关铝公司目前正在前往美国准备6月22日美国商务部的听证会。中铝面临暴风雨前的最后平静。

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